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政策解讀
《浙江省人民政府辦公廳關于推進浙江建筑業開放發展的若干意見》政策解讀
發布日期:2019-12-09
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  一、制定背景

推進浙江建筑業開放發展是落實新發展理念和省委以“一帶一路”建設為統領構建我省全面開放新格局決策部署的需要,也是深入推進開放強省,發揮我省建筑業傳統優勢,實現建筑大省向建筑強省跨越的必由之路。近年來,我省建筑業“走出去”發展水平居全國前列,外向度一直保持在50%以上。在境外工程承包方面, 2018年我省完成境外工程營業額73.9億美元,居全國第5位,在“一帶一路”沿線49個國家完成工程營業額29.2億美元,占境外工程營業額的40%。

為大力實施開放發展戰略,搶抓“一帶一路”建設機遇,使我省真正成為“中國建造”的標桿省份,經省政府同意,制定印發了《浙江省人民政府辦公廳關于推進浙江建筑業開放發展的若干意見》(浙政辦發[2019]55號,以下簡稱《若干意見》)。

二、主要內容

《若干意見》共有十二條。

第一條是總體要求。主要提出工作目標,明確到2020年,全省境外承包工程營業額達到85億美元以上,培育4家對外承包工程企業進入ENR國際承包商250強和國際工程設計企業225強;到2022年,全省境外承包工程營業額力爭達到100億美元以上,形成一批工程總承包企業和國際市場競爭力強的外向型建筑企業。

第二條是培養一批具有國際競爭力的骨干企業。確定一批具有相當規模和競爭力的骨干企業作為重點培育對象。核發省級權限內的市政、交通、水利等施工總承包資質,助推拓展海外基礎設施市場。鼓勵民營建筑業企業與國有大型企業合作組成混合經濟體,提升我省建筑產業國際化水平。

第三條是加強長三角區域一體化合作。打破區域和行業市場壁壘,營造統一、開放、公平的建筑市場環境,鼓勵組建長三角建筑業產業聯盟,組團發展,共同開拓國際工程建設市場。

第四條是強化重大項目對接。積極與國家相關部門、機構等主動對接,建立信息發布平臺,為我省對外承包企業承接國家援外項目、重點投資項目牽線搭橋。鼓勵建筑業企業與產業鏈上下游合作,帶動成套設備、技術標準及服務出口。

第五條加大財政資金支持。一是充分利用省絲路基金,探索設立省級建筑業“一帶一路”發展專項基金;二是鼓勵建筑強市、縣(市、區)政府、政策性銀行設立對外承包工程保函風險專項資金;三是在企業承攬境外工程中發生的保函保費等方面給予政府補助。

第六條是落實各項稅收政策。一是做好稅務指導,落實有關多雙邊稅收協定和境外所得稅稅收抵免政策,避免重復征稅;二是對企業引進的國際工程建設人才,給予個人所得稅返還獎勵等政策。

第七條是綜合發揮各類金融工具作用。一是對實力強、信譽好的建筑業企業開展境外承包工程項目,提供人民幣中長期貸款和外匯周轉貸款支持;二是對EPC、BOT、PPP等工程項目,可通過封閉貸款、擔保貸款、信用證、保函等多種形式滿足企業融資需求,并鼓勵國家政策性金融機構為企業提供國別和項目風險咨詢服務;三是支持建筑企業與銀行、保險公司進行戰略合作,為我省龍頭建筑企業提供各類授信和對外承包工程保函風險專項資金業務。

第八條是完善通關用匯服務。一是在通關、出入境等方面,對國有企業因項目需要出境人員,采取辦理“一次審批、一年內多次出國有效”的任務批件,鼓勵“走出去”企業申辦APEC商務旅行卡;二是支持境外工程承包項目正常、合理的用匯需求,為建筑企業在對外擔保、境內外融資、跨境資金流動等方面提供配套服務。

第九條是培育國際工程人才隊伍。探索設立絲路學院、國際承包工程人才基地、省國際勞務服務公司等,以對外承包工程商會為平臺,以清華長三角研究院、浙江大學、浙江建設職業技術學院等科研教育機構為依托,開展國際工程經營管理培訓,建立國際工程人才信息資源共享機制。完善人才服務機制,對海外人員在職稱評定、資格認定方面給予扶持。

第十條是加強工程標準互聯互通。一是提升標準的國際化水平,加強工程建設領域中外標準對比研究,適應國際通行的標準內容、要素指標和相關術語,縮小與國外先進標準的技術差距,二是加大標準引領作用,加大我省工程企業標準宣傳推廣力度,優先在對外投資、技術輸出和對外承包工程中推廣應用,積極融入我省標準聯通共建機制。

第十一條是強化境外工程風險防控。一是建立風險預警機制。加強國別、地區和行業的風險評估和指導,及時發布風險預警信息。指導企業做好項目前期的風險評估及風險規避方案,用好出口信用保險等政策性避險工具、市場化風險管理工具;二是建立境外突發事件處置機制。加強對境外企業、項目的生產安全、人員管理和風險管控等方面的監督檢查,指導企業做好突發事件處置。

第十二條是發揮商會協會作用。支持商會協會發揮信息搜集、人才培訓、業務咨詢等服務功能。加大對外承包工程宣傳,組織境外工程承包企業推介和市場對接活動,為對外承包企業牽線搭橋。建立國際工程法律顧問團,幫助“走出去”建筑企業開展國際工程法律糾紛援助。


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