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政策解讀
《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進國有林場高質量發展的指導意見》政策解讀
發布日期:2019-12-09
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一、制定背景

國有林場是寶貴的生態資源,是國家最重要的生態安全屏障和森林資源基地,在國家生態安全全局中具有不可替代的地位和作用。為貫徹落實中共中央、國務院出臺的《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見精神,進一步保護和發展國有森林資源、保護生物多樣性、激發國有林場發展活力,推進國有林場持續高質量發展,經省政府同意,制定了《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進國有林場高質量發展的指導意見》(浙政辦發〔2019〕59 號),以下簡稱《指導意見》)。

二、主要內容

《指導意見》共分五部分。第一部分是總體要求,第二至四部分是具體意見,第五部分是工作保障。

(一)總體要求

提出要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“八八戰略”為總綱,深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,全力助推鄉村振興戰略實施,完善國有森林資源監管體系、創新國有林場管理體制機制、培育高質量國有森林資源、夯實國有林場高質量發展基礎,加快推進現代國有林場建設,示范引領全省林業現代化建設和發展。

(二)具體意見

主要從鞏固完善國有林場管理體制、加快建立國有森林資源監管體系和積極推進現代國有林場建設等3個方面提出10條具體措施要求。

1、明確國有林場公益性質定位。明確國有林場為具有法人資格的公益性單位,明確界定國有林場生態責任和保護方式,堅持以生態建設為主要方向。國有林場主要承擔林場內公益林建設管理、國有森林資源保護培育和林業科技示范推廣等公益職責,可根據實際增掛“國有公益林保護站(所)”牌子。

2、理順國有林場管理體制。堅持國有林場自然資源資產屬于國家所有,省級林業主管部門負責監督管理,國有林場依法保護經營的運行體制。國有林場的設立、變更、撤銷或改變隸屬關系,應當由所在地市、縣(市、區)林業主管部門提出申請,經本級政府同意后,報省級林業主管部門批準。

3、創新國有林場管理方式。在重點生態功能區等重要區域,縣級以上政府應當通過收購、贖買、置換等方式增加國有林比重。未明確經營主體或委托管理的零星國有林,應當就近劃歸國有林場管理。鼓勵和引導國有林場與鄉村集體通過股份合作、托管、租賃等形式開展“國鄉”合作。積極探索、研究完善“國鄉”股份合作支持政策。

4、建立健全國有林場森林資源監管體制。建立歸屬清楚、權責明確、監管有效的森林資源產權制度,形成國有林場森林資源資產監管合力。建立科學合理的監管考核評價體系。要加強森林資源監測,及時掌握國有森林資源情況,推進監管公開透明。

5、規范國有森林資源有償使用制度。落實《國務院關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》(國發〔2016〕82號)要求。法律、法規及政策允許國有林場森林資源資產產權變動的,應當依法履行報批手續。加快完善全省國有森林資源資產評估制度,積極培育國有森林資源資產流轉服務機構。

6、保障國有林場土地合法權益。國有林場對國家授權經營管理的土地、財產和其他資源,依法享有各項權利。建設項目應當不占或少占國有林場土地,確需占用的,應當依法辦理建設用地審批手續。建設項目占用國有林場土地的,應當與國有林場簽訂補償協議,補償標準參照當地同地類集體土地執行。

7、建設高質量森林資源培育基地。加強國有森林資源經營管理,科學編制實施國有林場森林經營方案,嚴格執行森林采伐限額管理,停止天然林商業性采伐。調整優化森林結構,積極培育珍貴樹種和優良鄉土樹種,加強林木良種壯苗推廣應用,加快大徑級林木、國家儲備林基地建設,提升公益林建設水平,不斷提高森林資源質量和生態功能。

8、建設高標準林業新型產業基地。加快綠色產業發展,積極支持國有林場開發各類森林產品、打造特色品牌。深入挖掘非木質資源開發利用潛力,加大森林游憩基礎設施建設投入,發展森林康養、森林教育等綠色生態產業。積極發展林下經濟,助力低收入農戶脫貧,助推消除集體經濟薄弱村。

9、建設高品質自然教育基地。積極吸收借鑒國內外先進的自然教育理念和管理方式,加快自然教育設施轉型升級,提升自然教育服務能力。積極開展走進自然、研學實踐等生態文化教育活動,著力把國有林場建設成為集森林教學、森林科普、森林體驗為一體的森林生態文化宣傳教育平臺。

10、建設高水平科研推廣基地。支持國有林場與高校、科研院所開展合作,開展研究和成果應用,加快林業新技術、新標準、新成果、新機械轉化和推廣。支持國有林場建設各類科研基地,開展林業機械化建設試點,培養高素質林業科技人才。

(三)保障措施

1、加強組織領導。地方各級政府切實履行屬地管理責任,統籌推進國有林場高質量發展。林業主管部門做好統籌協調和服務指導工作。發展改革、財政、農業農村部門根據國有林場高質量發展需要,加大支持力度。人力社保、自然資源、水利、教育、文化和旅游等部門按照職責分工,合力推進國有林場高質量發展。

2、加強人才隊伍保障。根據公益林管護建設、科研、技術推廣需要,明確森林資源保護管理組織方式。大專以上學歷畢業生到國有林場艱苦崗位工作,可適當放寬錄用條件,簡化招聘程序。推進人才年齡和知識結構優化,國有林場40歲以下管理和專業技術人員比例應當不低于1/3,國有林場專業技術高級崗位結構按林區縣比例控制。

3、加強基礎設施建設。參照建制鎮標準,把國有林場基礎設施建設等納入本行政區域建設規劃,享受與周邊鄉村同等政策。交通運輸部門要將國有林場道路按屬性納入鄉村公路網規劃,電力管理部門統籌研究國有林場電網升級改造并納入統一管理,通信管理部門和運營機構加快推進國有林場林區通信網絡全覆蓋,自然資源部門積極支持國有林場管護用房依法辦理不動產登記。

4、切實加大財政保障。各地貫徹落實財政部、原國家林業局《國有林場(苗圃)財務制度》要求,整合優化資金渠道,構建支持國有林場發展的長效機制,加大國有林場公共服務項目的政策支持力度。充分調動干部職工積極性,符合條件的偏遠林區工作人員可按規定享受鄉鎮機關事業單位工作人員鄉鎮工作補貼政策,并在單位績效工資分配時予以傾斜。



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